当城市的第一缕曙光洒向街头，公交车已载着人们奔赴新的行程。然而，这看似平静的日常背后，公交行业正面临深刻的转型压力。近年来，公交行业运营压力增大，传统依赖财政补贴的模式面临挑战。2024年全国公共汽电车客运量为386.7亿人次，约为2019年水平的56%。在运营成本持续攀升的背景下，行业需要探索新的发展路径。

行业面临结构性挑战

公交行业正经历结构性调整。客运量波动下滑导致票务收入减少，而人力等刚性成本却持续上升。其中，人工成本作为主要支出项，随经济发展同步增长。2024年城镇非私营单位就业人员平均工资12.41万元，较2013年实现显著提升，这既反映了社会进步，也对行业运营提出了新要求。

此外，政策性因素与市场化运营之间需要更好协调。免费乘车群体占据相当客流比重，而财政补贴也需要更精准地覆盖运营成本，这些因素都增加了行业运营的复杂性。

政策引领行业健康发展

面对行业现状，政策层面正在推动系统性优化。2023年10月，交通运输部等9部门联合发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，提出“要合理界定城市公共交通价格补偿和财政补偿范围，综合考虑城市公共交通运营成本、公众承受能力、财政补贴等因素，制定城市公共交通价格并建立动态调整机制”。这标志着政策导向从单纯补贴向多元施策的转变。

2024年12月施行的《城市公共交通条例》进一步明确，要“落实城市公共交通优先发展战略，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系”。这一立法层面的保障为行业可持续发展奠定了制度基础。

当前政策导向体现出保障与创新并重的思路。在保障方面，强调完善补贴机制和价格形成机制；在创新方面，则鼓励企业开展定制服务、场站综合开发、广告增值服务等多元化经营。

票价机制优化，推动精细化管理

在政策引导下，票价改革成为破解困局的重要突破口。建立更加科学、灵活的票价体系，推动精细化定价机制，已成为行业共识与改革方向。

成本压力与服务质量保障的双重需求，构成了票价改革的现实动因。回顾我国公交票价发展，从计划经济时代的普惠低价，到2000年代普遍进入“一元时代”，许多城市的基础票价体系已延续近二十年未作调整。以部分城市为例，虽然公交线网不断扩展、车辆持续更新、服务品质显著提升，但基础票价调整相对滞后，加之客流下降，进一步导致公交企业收入下降。与此同时，人工成本、车辆维护等运营成本持续攀升，导致公交企业普遍面临成本倒挂困境，现有票价标准已无法适应新时代的发展需求。

正是在此背景下，随着《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》和《城市公共交通条例》的出台，各地积极推进票价机制改革，建立更加灵活、科学的票制体系，这标志着行业发展理念正向可持续运营深化，其核心在于通过合理定价保障服务质量不降低。

近期，从省会城市到地级市、县级区域，各地正在积极探索符合本地实际的票价优化方案。2024年以来，多地通过实施更加精细化的票价机制，在保持基础服务普惠性的同时，有效改善了企业经营状况。据悉，已完成票价调整的地区普遍实现票款收入显著提升，部分城市增幅超过50%。值得一提的是，2025年大连、抚顺等城市也相继启动了票价改革工作，通过科学的成本核算和公众听证程序，建立了更加合理的票价结构。

市场调研显示，市民对票价优化持理解态度，同时期待服务品质同步提升。“只要车辆更准时、乘车环境更舒适、线路规划更合理，适当调整票价是可以接受的，”有市民表示，“我们最关心的是出行体验的改善。”这充分说明，票价优化要与服务优化同步推进，才能获得市民认可，实现良性循环。

各地的实践体现了差异化、精细化的思路。在“政府可负担、企业可持续、百姓可承受”原则指导下，各地积极探索符合本地实际的具体路径：有的着力构建多层次票价体系，推出日票、月票、换乘优惠等多样化票制；有的根据线路特性、服务时段实行差别化定价；还有的建立票价与服务质量挂钩的联动机制。这些创新在确保基本出行可负担的前提下，为企业创造了更可持续的发展空间。

通过这样的票价机制优化，公交行业正朝着更加规范的方向发展，既保障了公共服务的基本属性，又为企业提升服务质量创造了必要条件，最终实现社会效益与运营效率的双重提升。

服务创新突破，从同质竞争到价值创造

在政策加持下，服务创新成为行业转型的另一引擎。《城市公共交通条例》明确支持公交企业拓展多元化经营，这为服务创新提供了法律依据。面对新形势，公交企业亟需从传统的标准化运输服务商，向现代多元化出行解决方案提供商转型升级。

公交行业具有公益性和市场化的双重属性，这要求建立政府与企业协同发展的新模式。公益性要求政府通过财政补贴、购买服务等方式保障基础出行需求，确保普惠性服务供给；市场化则需要企业通过创新经营实现可持续运营；而高品质服务则实行价值导向，让价格更好地反映服务价值。

实践中，这一模式已取得成效。某一线城市推出的“商务直达快线”采用市场化定价策略，通过提供准点直达、舒适乘坐等增值服务，开辟了新的收入增长点。这种创新展现了公交服务从“一刀切”向精细化、差异化发展的转型路径。

“网约公交”模式展现出活力。通过数字化平台实现供需精准匹配，东莞巴士的“小青鸟”网约公交、重庆公交的网约公交业务在试运营期间就实现显著成效，验证了市场对柔性出行服务的需求。

“公交+”融合发展模式也创造了新的价值空间。从威海公交、雁荡山的全景观光线路、天津公交的双层观光巴士、宁波的观光线路，济南公交的双层观光线路，到各地推出的赏花专线、蹦迪巴士、公交婚车等创新服务，都在重塑公交企业的收入结构。这些“公交+”的模式创新，结合技术驱动效率的精准服务模式，提高了车辆运营效率，改善了乘客出行体验，塑造了公交更加时尚、年轻、有活力的形象。

构建可持续发展生态：政策与市场双轮驱动

在政策与市场双轮驱动下，公交行业正在构建可持续发展的新生态。《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》和《城市公共交通条例》共同构成了行业转型的制度框架，为各地探索创新提供了政策空间。

各地根据自身特点，探索出了多样化的创新路径。在价格机制方面，动态调整、优质优价、分段计价等策略已在不同规模城市得到验证。在服务创新方面，定制化、场景化、融合化的发展模式展现出广泛适应性。从社区微循环线路到城际快速专线，从校园巴士到就医直通车，精准的产品定位正在创造新的市场空间。

这些创新实践在政策引导下，结合本地需求，不仅提升了公交企业的营收能力，更重要的是重塑了公交服务的价值，让公交重新成为城市出行的重要选择。

当下，公交行业正迎来转型升级的重要窗口期。通过价格机制改革和服务创新双轮驱动，公交行业正从财政依赖型向市场导向型转变，从规模扩张向质量提升转型。

公交企业应把握政策与市场双重机遇，共同构建高效、便捷、可持续的城市公共交通新生态。这不仅关乎行业生存发展，更关系到城市竞争力提升和民生福祉改善。在高质量发展的新征程上，公交行业必将焕发新的生机，为城市现代化建设和市民美好出行作出更大贡献。