1月29日上午，国家发展改革委举行新闻发布会，国家发展改革委综合司巡视员刘宇南，工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健，商务部市场运行司副司长王斌出席发布会，介绍当前消费形势以及《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案》有关情况，并就促进汽车、家电、信息等领域消费政策相关问题，回答了与会记者提问。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮主持发布会。
2018年，是我国汽车市场告别高速增长的重要拐点，受到整体经济下行压力和外部环境复杂严峻的多重影响，汽车消费或出现“消费降速”现象，同时，排放标准从国五升级到六，新能源双积分等政策的紧迫施压，也令车企倍感压力。
十部门联合出台的《实施方案》，是适应新形势需要，促进消费平稳增长所采取的具体行动，更加重视发挥消费对经济发展的基础性作用，保持消费平稳增长。
涉及汽车行业的具体内容
方案中指出：
多措并举促进汽车消费， 更好满足居民出行需要
（一）有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成” 再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主， 给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。
（二）持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。
（三）促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车或者 1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。
（四）稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。
（五）加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照 3%征收率减按 2%征收增值税。
（六）进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。
“当前消费总体平稳，有所波动，但消费升级趋势依然强劲。”国家发改委综合司巡视员刘宇南说，要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，以稳城镇消费来稳住区域消费的“面”，以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”，以新品消费打造高品质消费的“增量”，以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”，多方协同发力，完善政策体系，优化消费市场环境。
在众多业内人士对2019年汽车市场持谨慎态度时，《实施方案》在春节前的亮相，无疑扭转了行业内的悲观情绪，相信对节后的市场将会起到很好的促进作用。
政策的解读与分析
（一）有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成” 再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主， 给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。
解读与分析：促进老旧汽车的报废更新，继续释放消费者换车需求。不管处于环保的压力还是排放标准升级的结果，国三车被淘汰都是不变的趋势，未来的处境将更加艰难。以环保治理推动老旧汽车的报废更新，各地方政府均出台了补贴政策并积极落实。排放标准升级和老旧汽车补贴措施双轨并行，有利于增加报废数量，减少老旧车辆的使用。
当然，仍有不少消费者在报废国三车以后，仍考虑购买二手车。国六标准实施在即，对于考虑购买二手国四、国五车的司机来说，也要三思而后动，不要让车因为“排放问题”砸在手里。一旦国六标准全面实施，国四、国五车必将再次受到影响，是根据实际情况打时间差还是索性一步到位，也将是2019年换车时需要考虑的问题。（二）持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。
解读与分析：新能源汽车热度仍将持续。新政策中特别强调了支持“综合性能先进”的新能源汽车销售、鼓励发展“高技术水平”新能源汽车。由此可见，新能源汽车将根据综合实力、科技含量拉开档次，市场和消费者在经历了新能源汽车市场的混战后，将更加具备甄别能力，由此促进新能源汽车行业向着技术进步、性能可靠等方向良性发展。
落实新能源货车差别化通行管理政策，显现出政策对于细分市场的重视与规范要求，将有效地提升电动专用车的市场销售。因此，新能源专用车细分市场将在政策引导下得到更好的发展，也将成为商用车企业关注和争夺的增长点。（三）促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车或者 1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。
解读与分析：三、四线城市及农村市场是三轮汽车的主要市场，报废三轮汽车能够更好地改善农村地区柴油车污染状况。农村居民对于自用车辆的车速、排量要求并不高，所以，在三轮汽车报废后，电动车、轻卡、微卡、小排量SUV及乘用车将成为农村居民的新选择。补贴的存在也将促进这些车型在这部分地区的销售。
相信政策的推出，或推动农村汽车的更新换代进入快速变革时期。（四）稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。
解读与分析：这是皮卡的进一步利好消息。河北、河南和辽宁是皮卡生产大省，辽宁、云南同时也是皮卡消费大省，全面解禁将有效促进这部分地区的皮卡消费和生产所需，也为其他地区解禁起到了带头和示范作用，但柴油皮卡进城仍然受到一定限制。
可以预见，消费者对皮卡的关注程度将直线上升。稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围，可能带来一系列新的问题，也将促进皮卡车质量和技术的提升，加剧市场竞争，同时使皮卡市场得到进一步规范。2019年或将成为皮卡市场井喷元年。（五）加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照 3%征收率减按 2%征收增值税。
解读与分析：全面取消二手车限迁政策将大幅促进二手车的销量，而二手车市场的长期活跃，又会相应地刺激新车市场。如何合理解决不同排放标准的二手车流转到不同地区的环保标准以及地方税收，将是取消二手车限迁政策的挑战和难点。此外，各大互联网二手车交易平台必然会改变业务模式，以满足不同地区二手车的流通。国三、国四排放标准的二手老车，也将在多平台销售中获取更多的销售渠道，销售价格或将有所上升。
销售旧货的增值税政策，依照 3%征收率减按 2%征收增值税基本上是维持了之前的减税力度水平，影响不大。（六）进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。
解读与分析：结合本地实际情况，放松当前限购政策，能够在一定程度上缓解限购政策与居民购车需求之间的矛盾，减少“牌在曹营车在汉”的情况，加强对本地车辆的管理，促进汽车消费。
本次出台的一系列政策是之前政策的进一步延续和落实，有利于调动促进汽车消费的积极性，有利于重新建立市场信心，调动汽车消费的积极性，对于拐点时期起到调节作用，恢复汽车消费的稳步增长。
此外，《实施方案》还对城镇消费、农村消费、新品消费、优质产品和服务供给、优化消费市场环境等方面制定了方案，以推动消费平稳增长。